No hay precedentes de un artículo firmado conjuntamente por los máximos responsables de los gobiernos de Nafarroa y de la CAV. Sin embargo, el debate al que ha dado paso el acuerdo entre el Ejecutivo español y ERC para una financiación singular de Catalunya ha hecho que la presidenta de la Comunidad Foral, María Chivite, y el lehendakari, Imanol Pradales, hayan sentido la necesidad de escribir a cuatro manos un texto que defiende la legitimidad y el carácter netamente solidario del Concierto Económico y el Convenio.
Desde el título –“Responsabilidad, solidaridad y riesgo en la financiación de nuestro Autogobierno”– queda claro que se trata de un texto pedagógico que pretende arrojar luz sobre los regímenes forales ante las numerosas falsedades que sobre ellos se hace correr cada vez que se suscita la cuestión de la financiación autonómica.
Sin ánimo de alimentar la polémica, Chivite y Pradales desgranan los elementos que constituyen las señas de identidad básicas de lo que ellos mismos califican como “Derecho histórico y piedra angular de nuestro Autogobierno”.
Encaje legal
De entrada, los autores señalan el inapelable encaje legal de los dos instrumentos, apelando a diferentes resoluciones tanto del Tribunal Constitucional español como del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, además de otras instancias judiciales, como el Supremo o los Superiores de Justicia de diferentes comunidades.
“Estos Tribunales han concluido que los territorios forales disponen de autonomía institucional, de procedimiento y económica, desempeñando, por tanto, un papel fundamental en la definición del medio político y económico en el que operan las empresas, lo que se traduce en que los regímenes de Concierto y Convenio hayan sido declarados como plenamente compatibles con el Derecho de la Unión Europea”, argumentan los autores.
Sentado lo anterior, la presidenta de Nafarroa y el lehendakari se remontan al inicio de las disfunciones del sistema de captación de recursos económicos por parte de las comunidades.
En ese sentido, apuntan que “el problema radica en que todavía hoy, desde 1980 y la aprobación de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA), no se ha encontrado una fórmula que permita una adecuada financiación de todas las Comunidades Autónomas, que se han convertido, especialmente estas dos últimas décadas, en las prestadoras de los servicios públicos más relevantes desde la perspectiva de gasto”.
Solidaridad
Frente al bulo ampliamente difundido sobre la presunta condición de “privilegio“ del Concierto y el Convenio, Chivite y Pradales recalcan que la Comunidad Foral y la Autónoma contribuyen con sus aportaciones al equilibrio y la justicia financiera de todos los territorios del Estado español.
“Los regímenes de Concierto y Convenio son solidarios con el resto de Comunidades Autónomas del Estado por la manera en la que están configuradas las relaciones financieras con el Estado”, señalan antes de enumerar las diferentes formas en que desde los territorios forales se participa en las necesidades del resto de las comunidades.
Antes de reafirmarse en el compromiso en la defensa de sus respectivas herramientas fiscales singulares, María Chivite e Imanol Pradales insisten en que los regímenes forales tienen respaldo histórico y legal y “no se articulan contra nadie”.